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解讀科協系統深化改革實施方案
發布日期:[2016-03-28 16:22:42] [打印本文] [關閉此頁] 【點擊次數:
    

  日前,中共中央辦公廳正式印發了《科協系統深化改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為更好理解《實施方案》內容,全面推進科協系統深化改革,中國科協對《實施方案》進行了解讀。

  一、《實施方案》出臺的背景和意義

  《實施方案》是貫徹落實中央黨的群團工作會議的一項重大舉措。2015年7月召開的中央黨的群團工作會議,是歷史上黨中央第一次召開群團工作會議,充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對群團工作的高度重視,在群團事業發展中具有重要的里程碑意義。習近平總書記在會上發表了重要講話,系統總結了群團發展的歷史經驗,全面分析了群團事業面臨的新形勢,強調群團組織要不斷增強政治性、先進性、群眾性,堅決克服機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向,發出了新時期推動群團改革創新的動員令,為群團深化改革指明了方向。

  黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央十分重視科協改革發展工作,去年5月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議,研究通過《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》;今年1月,再次主持召開中央全面深化改革領導小組會議,研究通過《科協系統深化改革實施方案》。中央書記處和分管中央領導多次聽取科協改革發展的進展匯報,對做好科協改革發展工作給予明確的重要指示。

  當前,創新驅動發展戰略已成為國家主體戰略,創新在推動經濟結構調整、加快發展動力轉換中日益發揮重要作用,已經提到了前所未有的戰略高度。習近平總書記在十八屆五中全會的講話中,強調創新是引領發展的第一驅動力,人才是支撐發展的第一資源,要把創新擺在發展全局的核心地位??菩塹澈駝?000多萬科技工作者的橋梁紐帶,是國家創新體系的重要組成部分,團結帶領廣大科技工作者聽黨話跟黨走,與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,是科協肩負的重大使命。保持和增強政治性、先進性、群眾性,是科協事業發展的生命力所在,也是團結廣大科技工作者進軍科技創新和經濟建設主戰場,落實黨中央重大決策部署的根本保證。圍繞這一重要目標,《實施方案》以鮮明的問題導向,直指科協系統不同程度存在的機關化、行政化傾向,存在的與科技工作者聯系不緊、不親的問題,明確三大改革方向,即改革聯系服務科技工作者的體制機制,改革治理結構和治理方式,創新面向社會提供公共服務產品的機制,通過改革不斷增強政治性、先進性、群眾性,真正把科協組織建設成為具有強大生機和活力的黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體??梢運?,《實施方案》是中央對科協系統深化改革的頂層設計和路線圖,充分體現了黨中央對科協工作的高度重視和親切關懷,也充分體現了黨中央對新時期科協事業發展的新要求、新期望。

  二、科協系統深化改革的目標

  《實施方案》對科協改革的目標十分明確,就是要通過深化改革,力爭從根本上解決科協系統機關化、行政化等脫離群眾的突出問題,所屬學會發展和服務能力顯著提升,工作手段信息化、組織體系網絡化、治理方式現代化邁上新臺階,科協組織的政治性、先進性和群眾性更加突出,開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明,服務科技工作者、服務創新驅動發展戰略、服務公民科學素質提高、服務黨委政府科學決策的能力明顯增強,真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體、提供科技類公共服務產品的社會組織、國家創新體系的重要組成部分,為更好地服務黨和國家中心工作奠定堅實基礎。

  四服務一加強”是對原有“三服務一加強”的拓展和深化,也是中央對科協功能定位的進一步要求。中央明確要求中國科協在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮支撐作用,努力成為創新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。強化服務黨委政府科學決策這一內容,使科協組織定位更加全面準確,任務更加聚焦。

  三型”科協組織的提出,確立了科協組織的新定位、新形象?!翱判汀筆侵縛菩櫓逑殖鱸詿俳糯蔥?、產學研協同創新和加強民間科技交流合作方面的獨特優勢,特別是圍繞京津冀協同發展、“一帶一路”國家發展戰略以及重大科技專題、學科交叉前沿,加大協同創新力度,大力推進海外人才離岸創新創業基地建設,引導更多海外優秀人才和創新資源向國內流動?!笆嗯π汀筆侵縛菩櫓詮掖蔥綠逑抵刑逑殖霾豢苫蛉鋇鬧匾饔?,形成以學會為主體,各級科協組織緊密互動,聯接政產學研等創新主體的橋梁紐帶,在服務創新驅動發展戰略中體現價值?!捌教ㄐ汀筆侵竿ü母錛跎倏菩櫓幕鼗姓閬?,利用自身高效聯動的扁平化組織體系,成為服務高水平前沿學術交流的平臺,服務大眾創業萬眾創新的平臺,服務科技工作者成長成才的平臺。

  三、科協在提供公共服務產品方面的改革措施

  中國科協有雙重屬性,它既是黨領導下的人民團體,又是提供科技類公共服務產品的社會組織。提供科技公共服務,核心任務就是為科技工作者服務?!妒凳┓槳浮方徊矯魅妨飼炕飭街刂澳?,特別是針對資源積累不足、專業化服務能力不強、平臺支撐不力等突出問題,要求科協以調動激發科技工作者的積極性主動性創造性為目標,著重從創新服務學術活動機制、優化學術環境,創新服務科技成果轉化機制、引導學會助力創新發展,創新科學文化公共服務機制、建立普惠共享的現代科普體系,創新服務黨和政府決策服務機制、建設開放高端科技創新智庫等4個方面入手,將改革與發展緊密融合,以體制機制的不斷創新釋放科協組織服務國家創新發展的強大動能,切實把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿在科協事業發展的全局,團結帶領廣大科技工作者助力創新發展,為完成黨的中心任務而共同奮斗。

  四、學會治理結構和治理方式改革在科協系統深化改革中的地位和作用,以及具體舉措

  學會是科協的組織基礎,學會工作是科協的主體工作,科協系統深化改革,必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子,突出學會治理結構和治理方式改革這個重點,全面推進會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構、管理方式改革,提升服務能力,加強國家級學會與地方科協的協同發展,從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題,真正把學會做實做強做好。

  在這方面,主要是完善科協團體會員制度,接受具有影響力的大型企業科協和高??菩魑泄菩盤寤嵩?。支持所屬學會重點發展個人會員,鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學會,突出科技工作者的主體地位。改革學會領導機構設置,設立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處,強化學會依法依章程獨立自主開展工作的能力。優化學會領導人員構成,提高基層一線科技人員和中青年科技工作者比例。鼓勵學科相近、聯系密切的學會成立學會聯合體,推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展,增強學術影響力,形成工作合力。去年,生命科學領域的18個學會共同成立了中國科協生命科學學會聯合體,目前運轉良好,起到了很好的示范作用。

  五、加強對科技工作者的政治引領,與保持和增強先進性、群眾性的內在聯系,以及改革舉措

  科協是黨領導下的人民團體,政治性是科協事業發展的靈魂,加強對科技工作者的政治引領,不斷夯實黨在科技界的執政基礎是科協的核心任務。

  《實施方案》以問題為導向,緊緊抓住學會這個科協組織直接聯系服務廣大科技工作者的關鍵環節,針對學會重業務活動、輕政治思想引領,黨組織覆蓋和工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題,以突出和增強政治性為導向,著重從改革學會黨建工作機制、擴大組織覆蓋,創新學會黨組織運行機制、強化工作覆蓋,加強思想引領機制、不斷保持和增強政治性,引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀等4個方面入手,著力加強黨的領導特別是學會黨建工作,切實落實好全面從嚴治黨的要求,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。通過建設強有力的學會黨組織把科技工作者緊緊團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,切實擔負起團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。

  增強科協組織的先進性、群眾性,是確保政治性的基礎?!妒凳┓槳浮方徊角炕送漚崍搗窈每萍脊ぷ髡呶庖壞枷?,切實克服機關化、行政化和學會發展中的“小眾俱樂部”傾向,把眼光更多地投向基層,把力量更多地配置到基層,擴大基層組織覆蓋面,構建暢通穩定的雙向聯系渠道,從體制機制上解決科技工作者與科協組織聯系不緊、不親的問題,發揮好黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。

  六、文件把科協領導機構和機關改革放在首位的考慮

  《實施方案》推出了一系列實實在在的舉措,在科協領導機構和機關改革和職能調整中力度較大,在克服機關化、行政化方面動了真招,包括著重提高科協領導機構中基層科技工作者代表比例,增強代表性和廣泛性,明確將科協全委會基層一線委員的比例調整目標由現在的58%提高到70%左右,將常委會基層一線委員由現在的56%提高到75%左右。實行兼職副主席輪流定期駐會制度。深化科協機關改革也是一項重要改革工作,將所屬事業單位壓縮25%,事業編制壓縮15%,加大力量配備和服務資源向基層傾斜力度,在壓縮撤并部分直屬單位的基礎上重組成立直接面向基層服務的企業創新服務中心、全國“雙創”服務中心、農村技術服務中心、創新戰略研究院、國際科技交流中心、培訓和人才服務中心等,建立更直接服務基層的體制機制?!妒凳┓槳浮訪魅誹岢鲆ㄉ柰峽萍脊ぷ髡咧?,探索“互聯網+政策服務”的工作模式,科協各級領導實名上網,直接聽取科技工作者意見建議和呼聲,提供政策服務,引導科技工作者依法維護合法權益,打造科技工作者的精神紐帶和情感家園,這也對科協進一步提高建家交友的水平提出了更高的要求。

  七、如何系統推進科協改革,如何有針對性地推進地方科協改革

  改革是一項復雜的系統工程,要強化頂層設計,以機關改革為切入點和引領,推動包括學會在內的整個科協系統的改革,科學謀劃改革的整體推進和政策配套,注重學會改革和機關改革、科協系統上下改革的聯動,加強各級科協組織落實改革任務的能力建設,推進工作平臺和資源共享,充分發揮試點先行的示范功能,加快形成可復制的模式并穩步推廣,形成系統效應。

  推進地方科協深化改革要突出各自特色和現有工作基礎。各地方科協要以《實施方案》為指南,結合自身實際,不斷探新路、創特色、強優勢,通過改革體制機制,達到增強活力,增強工作能力,增強服務能力的目的。

  目前,中國科協已經會同有關部門制定了一系列落實《實施方案》的具體舉措,明確了時間表和路線圖。我們選擇了50個左右的全國學會進行治理結構和治理方式改革試點,并在上海、重慶已作為中央第一批改革試點的基礎上,再選擇3-5個地方科協作為改革試點,進行先行先試,建立改革考核指標體系,確保改革任務件件有落實。我們將按照習近平總書記強調指出的,把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革的決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,牢固樹立全局意識、責任意識,當好改革的促進派、實干家,使改革方案落地生根。

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